学前教育经费应主要用于提供以普通民众为对象的、大量的、达到基本质量要求的普惠性学前教育资源。由于财政投入的一个重要功能为“保底”，应特别避免财政投入用以建设豪华的、数量有限的且仅能满足部分群众需求的豪华贵族幼儿园，切实促进学前教育投入的惠民性，进而保障农村普惠性学前教育资源的有效扩大。
公共财政要优先以弱势地区、弱势儿童为重点进行普惠性幼儿园建设资助，确保弱势儿童优先获得普惠性学前教育资源。其中，中央政府必须在财政投入上有所倾斜，设立西部农村地区发展专项计划和基金，着力扩大农村普惠性学前教育资源，提高农村学前教育普及率。
建立健全涵盖公办、民办普惠性幼儿园的生均拨款机制，打破常规的“财政仅投向公办园尤其是政府及教育部门办园”的旧观念，坚持以公益和普惠为投入的价值内核和依据，保障财政普遍地、平等地惠及所有入读普惠性幼儿园的儿童。
