§第二节 社会管理的定义
一、什么是社会管理
对于什么是“社会管理”，不同的学者看法很不一致。有学者认为，社会管理“是指国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。”[1]很显然，这种界定是从广义上来说的，它把社会和国家的范围基本上看作是一致的，社会管理的主体是“国家”和“政府”，在某种意义上它甚至就等同于国家管理。但也有学者这样认为，社会管理不同于一般的国家管理，它仅“是指对社会活动、社会生活、社会组织的运行机制进行指导、规划、组织、调节和控制的总称。”[2]很显然，这种界定又把社会管理的范围仅仅局限在很狭小的社会生活领域中了。
还有学者认为，“社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。也就是说，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起指导作用”。[3]这里明显突出的是以行政强制力量和法律法规为基础和手段而进行的社会控制，过于突出国家力量，而忽略了社会力量的参与协作。
